Система обеспечения прожиточного минимума в сельской местности

Со времени проведения политики реформ и открытости ЦК КПК и Госсовет приняли целый ряд важных решений и мер для усиления борьбы с бедностью и социальной помощи гражданам, в результате чего численность малообеспеченного сельского населения значительно сократилась. Однако для части малоимущих граждан проблема обеспечения минимальных жизненных нужд все еще не была решена. Требовалась поддержка правительства для обеспечения прожиточного минимума и помощь малоимущим трудоспособным гражданам, чтобы они могли вырваться из нищеты. В октябре 2003 г. на 3-м пленуме ЦК КПК 16-го созыва было принято ?Решение по некоторым вопросам, касающимся совершенствования социалистической рыночной системы в экономике?. В этом документе был поставлен вопрос о создании системы обеспечения прожиточного минимума в сельских районах. В соответствии с директивами ЦК в регионах активно приступили к изучению этого вопроса. И  по состоянию на март 2007 г. в 25 провинциях (автономных районах, городах центрального подчинения) и 2133 уездах (городах и районах) ввели систему обеспечения прожиточного минимума для сельских жителей, которая охватила 15,09 млн крестьян. Таким образом, существовавшие в сельских районах ?пять гарантий обеспечения? (т.е. обеспечение питанием, одеждой, кровом, медицинским обслуживанием и ритуальными услугами), ранее основанные на коллективной взаимопомощи крестьян, были переведены на бюджетное финансирование. В июле 2007 г. Госсовет издал ?Циркуляр о создании национальной системы гарантий минимального прожиточного минимума в сельских районах?, требуя, чтобы данные гарантии охватили всех имеющих на то право малоимущих жителей села. Тем самым проблема обеспечения базовых нужд бедного населения в сельских районах  страны была решена стабильным, устойчивым и эффективным образом.

После XVII съезда КПК система обеспечения минимального прожиточного уровня в сельских районах распространилась на всю страну. По состоянию на конец 2008 г. 19 млн 822 тыс. домохозяйств и 43,055 млн сельских жителей получили гарантии минимального прожиточного минимума. Средний размер минимального соцобеспечения составил 82,3 юаня на человека в месяц. В общей сложности в течение года для обеспечения минимального прожиточного минимума в сельской местности было выделено 22,87 млрд юаней.

Вслед за тем Госсовет принял решение о запуске с 2009 г. новой пилотной программы социального пенсионного страхования для сельских жителей. Сельские жители, достигшие 16-летнего возраста (за исключением учащихся) и не участвовавшие в базовом пенсионном страховании для городских рабочих и служащих, могут добровольно по месту регистрации домохозяйства участвовать в пенсионном страховании нового типа для сельского населения. Пожилые люди, прописанные в сельской местности и достигшие 60-летнего возраста, не пользующиеся базовым пенсионным страхованием для городских работников, могут получать пенсию по старости на ежемесячной основе. В 2009 г. пилотная зона пенсионного страхования нового типа охватила 10% уездов (городов, районов и сомонов) Китая. Впоследствии она продолжала расширяться. И теперь к 2020 г. практически достигнут полный охват пенсионным страхованием сельского населения соответствующего возраста.

Создание системы обеспечения минимального прожиточного минимума и новой системы социального пенсионного страхования в сельских районах стали важными мерами в решении проблемы обеспечения базовых нужд малоимущих слоев населения и ускорении строительства системы соцобеспечения, охватывающей город и село. Эти меры имеют важное значение для  социально-экономического развития сельских районов и постепенного сокращения разрыва между городом и селом, а также для обеспечения социальной справедливости.

農村最低生活保障制度

改革開放以來，中共中央、國務院作出了一系列重大決策部署，不斷加大扶貧開發和社會救助工作力度，農村貧困人口大幅減少。但是，仍有部分貧困人口尚未解決溫飽問題，需要政府給予必要的救助以保障其基本生活，并幫助其中有勞動能力的人積極勞動脫貧致富。2003年10月，中共十六屆三中全會審議通過《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出探索建立農村最低生活保障制度。部分地區根據中央部署進行了積極探索，至2007年3月，全國有25個省（自治區、直轄市）、2133個縣（市、區）初步建立了農村最低生活保障制度，1509萬農民享受了農村最低生活保障，基本實現了農村“五保”（即保吃、保穿、保住、保醫、保葬）從農民集體互助共濟向財政供養為主的轉變。2007年7月，國務院發布《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，要求將符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍，穩定、持久、有效地解決全國農村貧困人口的溫飽問題。

中共十七大召開后，農村最低生活保障制度在全國范圍內建立起來。截至2008年年底，全國已有1982.2萬戶、4305.5萬人得到了農村最低生活保障，平均低保標準每人每月82.3元，全年共發放農村最低生活保障資金228.7億元。

在此基礎上，國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養老保險試點。凡年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。2009年，新型農村社會養老保險試點覆蓋面為全國10%的縣（市、區、旗），此后逐步擴大試點，在全國普遍實施，到2020年基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。

在全國建立農村最低生活保障制度和新型農村社會養老保險制度，是解決農村貧困人口溫飽問題、加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系的重要舉措，對于促進農村經濟社會發展，逐步縮小城鄉差距，維護社會公平具有重要意義。