Строительство системы раздельного сбора мусора в Шанхае

По мере быстрого развития урбанизации, непрерывного повышения уровня жизни населения, ?окружение городов мусором? стало ?болевой точкой? в развитии больших городов по всей стране. Так, в Шанхае развитие логистики и пищевой отрасли в последние годы привели к тому, что количество мусора стало очень быстро увеличиваться, порождая множество проблем: захват земель под мусорные полигоны, загрязнение окружающей среды, разбазаривание ресурсов. Раздельный сбор отходов является одним из основных способов сокращения количества мусора, обеззараживания и превращения его в полезный ресурс. Это важная мера для улучшения среды проживания людей и ускорения экокультурного строительства.

Работа по раздельному сбору мусора в Шанхае началась с 90-х гг. XX века. Были развернуты специальные проекты, вырабатывались стандарты и система управления раздельным сбором. Раздельный сбор мусора – это, с одной стороны, ?маленькое, но ключевое дело? в жизни людей и в то же время великое дело ?зеленого? развития. Как указывает Си Цзиньпин, Пекин, Шанхай и другие города должны равняться на международный уровень и первыми создать систему обязательного разделения отходов, показав пример всей стране. В 2014 г. ?Положение о стимулировании раздельного сбора отходов и сокращения их количества в г. Шанхае? определило механизм совместных совещаний по вопросам разделения отходов и уменьшения их количества, систему личной ответственности за управление раздельным сбором и другие механизмы управления. В 2017 г. в Шанхае активно приступили к созданию системы полного цикла раздельного сбора, накопления, транспортировки и переработки бытовых отходов. В 2018 г. опубликован план реализации этой задачи, определивший местные стандарты и нормы, разослан подробный рабочий график трехлетнего плана действий. Работа по раздельному сбору бытовых отходов официально вступила в новый этап ?общего продвижения и полного цикла раздельного сбора?. 1 июля 2019 г. официально вступили в действие ?Административные правила управления бытовыми отходами в г. Шанхае?, предоставившие правовое обеспечение созданию системы полного цикла раздельного сбора. В настоящее время в Шанхае в основном сформирована новая система работы по раздельному сбору бытовых отходов. Она определяется ?направляющей ролью партийного строительства, предварительным планированием, инициативной работой органов власти, применением рыночных механизмов и общественным участием?. Эффективность раздельного сбора мусора постепенно повышается. 

В продвижении раздельного сбора мусора главным фактором является укрепление управления на научной основе, создание долгосрочных механизмов, формирования привычки у людей. Шанхайский опыт раздельного сбора отходов заключается в том, чтобы путем продуманного проектирования на верхнем уровне, надежных институциональных гарантий, совершенной системы стандартов руководить практическими действиями, продвигая создание системы управления полным циклом раздельного сбора бытовых отходов, включая сбор, накопление, транспортировку и переработку. Формирование системы раздельного сбора отходов базируется на основе закона и продвигается правительством с участием населения. Эта система должна быть единой для городских и сельских районов и должна учитывать местную специфику. 

上海生活垃圾分類全程體系建設

隨著中國城鎮化快速發展，人民生活水平不斷提高，“垃圾圍城”成為全國大中型城市發展中的一個“痛點”。近年來，物流、餐飲行業的興起發展，使得上海市生活垃圾量面臨巨大的增長壓力，并由此衍生出土地侵占、環境污染、資源浪費等問題。垃圾分類作為推進生活垃圾減量化、資源化、無害化的主要手段之一，是提升人居環境、加快生態文明建設的重要舉措。

上海自20世紀90年代開始推進生活垃圾分類工作，先后開展專項分類，探索分類標準、分類管理制度。垃圾分類既是民生“關鍵小事”，也是綠色發展大事。習近平指出，北京、上海等城市，要向國際水平看齊，率先建立生活垃圾強制分類制度，為全國作出表率。2014年，《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》確立了分類減量聯席會議制度、分類投放管理責任人制度等多項管理制度。2017年，上海開始著手構建生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程分類體系。2018年，上海發布實施方案明確地方標準和規范，印發三年行動計劃細化工作進程，生活垃圾分類工作正式進入“全程分類，整體推進”的新階段。2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式施行，為垃圾分類全程體系建設提供法治保障。目前，上海已基本形成“黨建引領、規劃先行、政府推動、市場運作、社會參與”的生活垃圾分類工作新格局，分類實效正在逐步提升。

推行垃圾分類，關鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養成。上海生活垃圾分類的主要經驗，就是通過完善的頂層設計、良好的制度保障、完備的標準體系來指導實踐，推動建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程管理體系，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度。